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Organismo Noruego de Cooperación para el Desarrollo: programa Petróleo para el Desarrollo (Norad)

Descripción

El Norad es una dirección que depende del Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega. En 2005, el gobierno noruego inició el programa Petróleo para el Desarrollo (OfD, por sus siglas en inglés). El objetivo operativo del programa es la "gestión económica, ambiental y socialmente responsable de los recursos petroleros que resguarde las necesidades de generaciones futuras". La asistencia se brinda en función de la demanda. El desarrollo de capacidades y el desarrollo institucional de las agencias gubernamentales son las herramientas impulsoras de la asistencia del OfD.

El programa OfD no busca exportar una única solución para una buena gobernanza petrolera. La asistencia que se brinda a un país asociado debe ser acorde a las demandas y condiciones nacionales.

Apoyo general de negociación

Enfoque regional:

Mundial.

Criterios de asistencia:

1. La cooperación debe brindarse en función de la demanda.
2. El país debe reunir los requisitos para recibir la asistencia según el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
3. Debe existir una producción petrolera importante o potencial.
4. La experiencia y la pericia noruegas deben ser pertinentes.
5. Debe haber una necesidad identificada de desarrollo de capacidades y competencias en las instituciones del sector petrolero público.
6. El país debe comprometerse a implementar las actividades del programa que mejoren la gobernanza del sector petrolero.

Enfoque sectorial:

Industrias de extracción.

Colaboración con socios:

Sí, por ejemplo, el Norad tiene un acuerdo bilateral con el NRGI.

Tipos de experiencia:

Jurídica: experiencia interna del Ministerio de Petróleo y Energía (4 abogados a media jornada) y abogados contratados externamente por cada proyecto. Los abogados brindan asesoramiento o asistencia en el desarrollo de marcos jurídicos (leyes, políticas, normativas) relacionados con el petróleo.

Análisis y modelo económico-financiero: experiencia interna a media jornada (entre 2 y 3 abogados) y varios abogados contratados de consultorías noruegas (entre 7 y 8).

Geólogos: diez geólogos internos a media jornada en la Dirección Noruega del Petróleo.

Ambiental: siete expertos a media jornada en el Ministerio de Ambiente de Noruega y sus direcciones (7 expertos a media jornada).

Buena gobernanza: cinco expertos internos y asesores contratados externamente en Norad.

Impacto social y derechos humanos: cuatro expertos internos a media jornada. Experiencia adicional brindada por las ONG locales y en asociación con Revenue Watch Institute.

Expertos en salud ocupacional y seguridad en el trabajo: experiencia brindada a través de diversas instituciones estatales noruegas, exclusivamente petroleras (entre 7 y 8 empleados a media jornada).

Gestión fiscal y tributaria: experiencia brindada por 10 empleados a media jornada en el Ministerio de Finanzas de Noruega, así como también de consultorías especialistas de Noruega.

Desarrollo del proyecto: experiencia brindada por la Dirección Noruega del Petróleo (siete empleados a media jornada).

Cantidad de expertos internos:

Personal de 16 miembros.

Duración de la participación:

Mucho más de un año; 8 años en promedio.

Apoyo con o sin honorarios:

Ayuda para el desarrollo, apoyo sin honorarios.

Velocidad de respuesta:

De 4 a 8 meses, debido al proceso de toma de decisiones (análisis político-económico, revisión y evaluación de los indicadores de gobernanza).

Limitaciones prácticas:

El Norad no brinda apoyo para negociaciones, aun cuando el objetivo sea dar las mismas oportunidades y ayudar a los países anfitriones en vías de desarrollo sobre cómo negociar a través de las actividades generales del OfD. El gobierno noruego no puede sentarse a ambos lados de la mesa de negociación. Su objetivo es establecer un límite claro entre los intereses comerciales (es decir, la empresa estatal noruega, Statoil) y la cooperación para el desarrollo a fin de evitar conflictos de interés.

Tipos de apoyo a la negociación

Etapa de establecimiento del marco jurídico y de políticas:

Sí, el OfD brinda los siguientes tipos de respaldo:

 

Jurídico: el OfD ayuda a los gobiernos a establecer un marco jurídico, normativo y de políticas mediante sesiones y seminarios de trabajo. En particular, ayuda a los gobiernos a establecer:

  • Una política petrolera en el país respectivo en función de la experiencia noruega. 
  • Una ley petrolera y normativas detalladas relacionadas, que reflejen consideraciones de gestión de ingresos y de gestión ambiental, una tarea interdisciplinaria que ha comenzado o se encuentra en proceso en 18 países.
  • Contratos modelo de participación en la producción.

Asistencia técnica: el OfD brinda asistencia en temas geológicos, geofísicos y de medición relacionados con el sector petrolero y gasífero.

Desarrollo de capacidades: el OfD brinda un desarrollo de capacidades para empleados públicos y políticos a fin de que usen estas leyes (a largo plazo).

 

Etapa previa a la negociación:

No.

Etapa de negociación contractual:

No, el Norad no brinda apoyo en estrategias de negociación y no participa en negociaciones directas.

Etapa de implementación y supervisión:

No.

Fomento de la gestión y del intercambio de conocimientos:

Sí.

Tipo de proveedor:

Proveedor de respaldo del gobierno